Дипломная работа на тему: Межбюджетные отношения региональных и муниципальных органов власти

Введение

Одной из важнейших проблем в системе управления экономикой нашей страны является проблема межбюджетных отношений. Этой проблемой занимались и занимаются органы управления экономического блока правительства, законодатели, ученые и специалисты в финансовой сфере. Существует необходимость оценить, насколько соответствуют предпринимаемые усилия по совершенствованию межбюджетного регулирования полученным результатам этого воздействия. Изменение условий, законодательных норм и практики взаимоотношений между уровнями власти по вопросам формирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов, а также полномочий и ответственности по их использованию, в отличие от многих других экономико-управленческих процессов, сопровождалось и предвосхищалось соответствующими программными документами, планами и проектами.

Однако какой бы план ни был принят за основу, утвержден и реализован, фактические результаты могут быть неожиданными и часто весьма далекими от запланированных.

В настоящее время актуальной темой является совершенствование, улучшение формирования и исполнения средств региональных и местных бюджетов. Бюджеты образуют денежные фонды соответствующего субъекта РФ или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций региональных и муниципальных органов власти.

Цель курсового исследования состоит в том, чтобы на основе анализа и обобщения изученного материала определить основные проблемы межбюджетных отношений в России и пути их решения. Достижение указанных целей предполагает решение следующих задач:

дать определение понятию "межбюджетные отношения", исследовать его сущность, раскрыть основные принципы и содержание;

исследовать состояние межбюджетных отношений в Забайкальском крае;

выявить проблемы, внести предложения по поводу их решения.

Объектом исследования является теоретические и практические вопросы функционирования системы межбюджетных отношений.

Предметом является межбюджетные отношения региональных и муниципальных органов власти.

При исследовании были использованы следующие методы: статистический, сравнительный, традиционный, включающий в себя горизонтальный и вертикальный анализ.

Оглавление

- Введение

- Теоретические основы межбюджетных отношений региональных и муниципальных органов власти 1.1 Сущность межбюджетных отношений

- Механизм и методика финансовой поддержки региональных и муниципальных органов власти Глава 2. Анализ межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта РФ в бюджеты муниципальных районов и городских округов за 2012-2013 годы. На примере Забайкальского края

- Анализ динамики межбюджетных трансфертов, предоставляемых из краевого бюджета Забайкальского края в бюджеты муниципальных районов и городских округов за 2012-2013 гг

- Анализ структуры межбюджетных трансфертов, предоставляемых из краевого бюджета Забайкальского края в бюджеты муниципальных районов и городских округов за 2012-2013 гг

- Анализ исполнения межбюджетных трансфертов, перечисляемых из краевого бюджета Забайкальского края в бюджеты муниципальных районов в 2012 г

- Анализ исполнения межбюджетных трансфертов, перечисляемых из краевого бюджета Забайкальского края в бюджеты муниципальных районов в 2013 году Глава 3. Самостоятельность и финансовая обеспеченность региональных и муниципальных органов власти проблемы и пути решения

- Заключение

- Список литературы

- Приложения

Заключение

Межбюджетные отношения - это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Основной инструментарий межбюджетного выравнивания - межбюджетные трансферты. Конечная цель межбюджетных отношений состоит в обеспечении гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальных услуг и достойного уровня жизни.

Перераспределение средств из одного бюджета в другой не всегда позволяет достичь поставленных целей. Финансовая помощь муниципальным бюджетам на практике преимущественно обусловлена текущей ситуацией и не ориентирована на обеспечение развития региона и муниципальных образований в долгосрочной перспективе. Поэтому системы межбюджетных трансфертов в большинстве регионов недостаточно эффективны.

Важным принципом построения и функционирования бюджетной системы является принцип самостоятельности бюджетов. А в условиях высокой дифференциации бюджетной обеспеченности муниципальных образований и неравномерности распределения доходообразующей собственности решить проблемы несбалансированности интересов без перераспределения средств финансовой помощи затруднительно.

Основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в России должны стать:

) укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ и муниципальных образований;

) укрупнение регионов на взаимовыгодной, экономически целесообразной основе;

) создание четкой нормативно-правовой основы, объективно оценивающей усилия нуждающихся регионов и муниципальных образований направленные на рост своей социально-экономической базы;

) введение эффективной дифференцированной системы выделения трансфертов нуждающимся регионам в зависимости от результатов их финансово-экономической деятельности.

Проанализировав объем предоставленных межбюджетных трансфертов из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных образований и городских округов, можно сказать, что одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные и муниципальные финансы, которые обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Финансовой базой региона является его бюджет.

Рассмотрев период 2012 и 2013 гг. отражается сокращение доли межбюджетных трансфертов в разделе расходов бюджета края. В 2013 году по сравнению с предыдущим годом объем снизился на 3,47%, прогнозируется и дальнейшее снижение. В 2013 году существенных изменений в структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований и городских округов, по сравнению с 2012 годом не произошло. Снижение доли межбюджетных трансфертов напрямую связано с сокращением объема дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, предоставляемой для обеспечения сбалансированности региональных бюджетов и поддержания региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, а также в связи с сокращением количества субсидий и объемов финансовой помощи, предоставляемой в данной форме межбюджетных трансфертов.

Для преодоления проблем при формировании бюджета и развитии межбюджетных отношений, предлагается совершенствование системы межбюджетных отношений, где основой для формирования новой системы, должно быть модернизированная региональная система горизонтального выравнивания доходной части местных бюджетов.

Согласно заключению Счетной палаты РФ в 2012-2013 годах в связи с сокращением расходов федерального бюджета на субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований их доля в структуре межбюджетных трансфертов уменьшится и составит 30,4% (в 2013 году на 9,9% меньше, чем в 2011 году), а доля дотаций увеличится до 44,9% в 2013 году (на 3,3%) и субвенций - до 26,6% в 2013 году (на 7,1%). Следовательно, это отразится на бюджете Забайкальского края.

По 2013 год будет продолжена реализация одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации 8 августа 2009 г. №1123-р "Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 года" в направлении проведения расходных обязательств в соответствие с разграничением полномочий между уровнями власти в РФ, формирования стимулов к увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствовании механизмов предоставления межбюджетных трансфертов и формировании более эффективной системы управления региональными и местными финансами.

Вместе с тем на эффективность бюджетной деятельности органов местного самоуправления продолжает оказывать влияние:

) недостаточность объема показателей статистической и налоговой отчетности, предоставляемых органам местного самоуправления, что не позволяет объективно оценить состояние экономической и социальной сферы муниципальных образований и обеспечить составление на должном уровне прогнозов и программ социально-экономического развития муниципальных образований;

) убыточность жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных образований субъектов Российской Федерации и существенная сумма кредиторской задолженности этих предприятий;

) отсутствие нормативно-правового регулирования учета муниципального имущества, основанного на единых организационных, методологических и программно-технических принципах, что замедляет процесс перепрофилирования (изменения целевого назначения имущества), а также отчуждения муниципального имущества.

) проблема недостаточности средств в бюджетах муниципальных образований на обеспечение полномочий местного самоуправления, на развитие их собственного экономического потенциала.

Процесс реформирования межбюджетных отношений в ближайшие 3 года будет идти в следующих направлениях:

) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;

) создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты;

) создание стимулов для улучшения качества управления региональными и муниципальными финансами;

) повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.

Структура и целевая направленность межбюджетных трансфертов показывают, что основную долю в них занимают межбюджетные трансферты, направляемые на обеспечение текущих расходов. Финансовая помощь из федерального бюджета и бюджета края позволяет обеспечить сбалансированность консолидированных бюджетов и исполнение их расходных обязательств. Однако при сохранении преимущественной роли межбюджетных трансфертов текущего характера субъекты РФ и муниципальные образования, имеющие низкий уровень экономического потенциала, будут продолжать оставаться зависимыми от финансовой помощи из федерального бюджета и недостаточно заинтересованными в самостоятельном экономическом развитии.

По решению Счетной палаты РФ, необходимо повысить роль и значение межбюджетных трансфертов, имеющих долгосрочный инвестиционный характер и направляемых на формирование структурных сдвигов в региональной экономике и повышение их налогового потенциала.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс РФ. - Москва: Проспект, КноРус, 2012. -272 с.;

2. Федеральный закон РФ от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

3. Закон Забайкальского края от 5 октября 2009 г. №239-ЗЗК "О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае";

4. Закон Забайкальского края от 24 ноября 2012 г. №582-ЗЗК "О внесении изменений в Закон Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов";

. Закон Забайкальского края от 23 декабря 2011 г. №450-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов";

6. Закон Забайкальского края от 3 декабря 2009 г. №285-ЗЗК (в ред. 2010 г.) "О бюджете Забайкальского края на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов";

7. Закон Забайкальского края от 10 декабря 2009 г. №295-ЗЗК "О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы";

8. Заключение Законодательного собрания Забайкальского края на проект закона Забайкальского края от 28 октября 2011 года "О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов";

. Распоряжение от 31 января 2012 г. №26а-Р "Об утверждении программы по повышению эффективности бюджетных расходов Забайкальского края на период до 2013 года";

. Распоряжение Правительства РФ от 8 августа 2009 г. №1123-р "О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года";

11. Распоряжение Правительства Забайкальского края от 31 января 2011 года № 26а-р "Программа повышения эффективности бюджетных расходов Забайкальского края";

. Программа "О концепции межбюджетных отношений в Забайкальском крае на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов";

. Пояснительная записка к отчету на 1 января 2013 года "Об исполнении бюджета Забайкальского края за 2012 год";

. Пояснительная записка к проекту закона Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов";

. Бюджет и бюджетная система: учебник / Мст. П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Кривогов; под ред. Мст. П. Афанасьева; [предисловие А.Л. Кудрина]. - 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательство Юрайт,2010.-777 с.;

. Бюджетная система РФ / Н.Г. Щеголева, Т.А. Леонова. - М: Маркет ДС,2008. - 168 с.;

. Бюджетная система Рф: Учебник / И.М. Александров, О.В. Субботина. - 4-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2010. - 448 с.;

. Бюджетная система РФ: учебник / Г.И. Золотарева, Н.Н. Смородинова - КНОРУС,2011.-232 с.;

. Бюджетная система РФ: учебное пособие/ Д.В. Дементьев, В.А. Щербаков. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС,2009. - 256 с.;

. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / В.А. Свищева.- М: "Дашков и К", 2009.- 464 с.;

. Куницына Н.Н. Инструменты повышения бюджетной самостоятельности муниципальных образований // Финансы и кредит 2012 -№30 - стр.2-9;

. Левина В.В. Оценка приоритетов региональной бюджетной политики // Финасы и кредит 2012 - №30 - стр.10-17;

. Левина В.В. Эффективность межбюджетного регулирования на региональном уровне // Финансы и кредит 2012 -№15-стр. 52-58;

. Маршавина Л.Я. Налоги в системе межбюджетных отношений // Финансы и кредит 2012 - №15 - стр. 5-10;

. Новожилова Т.Н. Финансовая обеспеченность местных бюджетов: проблемы и пути решения // Экономический анализ: теория и практика 2012- №14- стр.23-29;